发展壮大嘎查村集体经济是统筹城乡发展、加快新农村新牧区建设的一项重要举措，也是解决嘎查村有钱办事、有能力办事，增强嘎查村基层组织向心力、凝聚力的关键所在。经过对全旗68个嘎查村进行实地调查摸底，采取听、问、看、查等多种方式了解，广泛收集了大量基础材料，全面了解我旗集体经济发展现状以及存在的主要问题，对如何发展壮大嘎查村集体经济有了新认识。
一、发展现状
（一）经济现状。我旗现有嘎查村68个，2013年，有集体经济收入的嘎查村64个，占94.1%。其中收入在1万元以下的24个，1－5万元的31个，5－10万元的7个，10万元以上的2个。2014年，有集体经济收入的嘎查村59个，占86.7%。其中收入在1万元以下的19个，1－5万的24个，5－10万元的11个，10万元以上的5个。2013年，嘎查村集体经济总收入为284.3万元、平均收入为41808元、有集体经济收入的嘎查村64个、集体经济收入1万元以下的嘎查村24个；2014年，嘎查村集体经济总收入为232.65万元、平均收入为39432元、有集体经济收入的嘎查村59个、集体经济收入1万元以下的嘎查村19个，同比分别下降18.1%、5.6%、7.8 %、20.8%。2013年集体经济收入10万元以上的嘎查村2个，2014年5个，上升150%。
（二）收入来源。嘎查村集体经济收入主要来源于资源性（土地承包等）、资产性（各种固定资产的承包、转让、租赁费用等）和企事业单位征占资源补偿两个方面。2014年依靠集体土地、草牧场出租、出售、入股收益的嘎查村有45个，占到所有嘎查村的77.9%，企事业单位征占资源补偿性收益的嘎查村有7个，占到所有嘎查村的11.8%，上述两项总收入合计175.54万元，占集体经济总收入的75.45%。
二、发展壮大嘎查村集体经济存在的问题及原因分析
从发展现状数据分析来看，有集体经济收入的嘎查村较多，所占比例较大，部分嘎查村经济收入特色明显。但剖析深层，嘎查村集体经济的发展仍有很多问题，主要表现在以下几方面。
（一）发展意识不强烈。嘎查村“两委”主要负责人对如何发展集体经济没有真正弄清、吃透，制定的发展规划和年度工作计划没有任何关于发展集体经济的举措，不知干什么，怎么干。严重存在人云亦云，随风跟进，思维不够开阔，缺乏科学的发展思路，缺少工作的积极性、主动性和创造性。比如，在调研中部分嘎查村“两委”干部认为“现在的集体经济还是不搞比较好，我们利用集体草牧场承包收入的几千块钱，农牧民整天就盯着那点钱如何发、如何花，要是钱多了麻烦的事就更多了”。这些都是发展意识不强、思想保守、发展壮大集体经济的责任感弱造成的。再比如，目前推行的“支部+公司+农牧户”模式中，积极鼓励农牧民入股壮大集体经济，由于农牧民担心入股后没有收益，反而赔钱，持观望心态人数较多。再比如，个别嘎查村负责人存在“发展起来了、自己不在岗了、好处别人捞了”的错误思想。上述现象的产生都是由于部分嘎查村“两委”综合素质差、工作能力弱、群众基础不牢，只顾眼前蝇头小利，不顾长远集体大益的错误思想导致。
（二）资产管理不科学。嘎查村集体经济层次较低，没有形成产业化发展、规范化经营，管理能力差、民主监督不到位，经营机制也不健全。从集体资产管理和运营的过程看，管理主体基本上由村“两委”班子成员组成，经常出现党支部书记一人说了算现象。在资产和财务管理上，虽然监督机制（如：“532”工作法）较为健全，但在执行中存在资产变更等重大事项和重大支出民主决策不到位的情况，做不到按期公开、逐笔公开，重大财务事项随时公开。上述现象的产生主要是由于财务公开不透彻，民主管理制度监督面不广，没有理财小组导致。
（三）增收方式不广泛。从我旗目前“三区”实际情况看，矿区集体经济收入比较“可观”，牧区集体经济收入比较“乐观”，农区集体经济收入比较“悲观”。2014年嘎查村集体经济收入比2013年下降5.6%，已经充分体现集体经济收入由于增收方式不广呈萎缩趋势。主要原因是集体经济收入来源窄，多数嘎查村集体经济原始积累底子薄，主要是资源性（土地承包等）、资产性（各种固定资产的转让、租赁费用等）和企事业单位征占资源补偿收入。比如，上海庙镇大规模土地征收、整理基本完成，建设征用速度放缓，土地征占用等补助收入将大幅减少，导致补助性收入剧减。目前，集体经济收入较高的几个嘎查村大量土地已经被出让、征用，短期内虽然得到可观的补偿收入，如果不能科学规划使用补偿资金，引导组织农牧户发展经济，终将影响集体经济收入的持续性。部分嘎查村由于缺乏可以利用的资源和资产，创新思路不强，难以找到发展出口，还有一些嘎查村即使有资源可以开发利用，但由于集体经济没有积累，缺少启动、发展资金，只能望洋兴叹。大部分嘎查村缺乏主导产业，有的没有专业合作社，基本都没有典型示范，这些都是由于“造血”功能不强导致的。
（四）两极分化趋势加重。2013年集体经济收入1万元以下的嘎查村有24个，2014年有19个，下降20.8%；2013年集体经济收入10万元以上的嘎查村有2个，2014年有5个，上升150%。全旗集体经济收入在10万元以上的5个嘎查村中，全部集中在上海庙镇，其余3个镇均没有。主要原因是集体经济收入较高的嘎查村依靠土地出让，转卖，征用，短期内得到可观的补偿收入。没有收入和低收入嘎查村没有产业支撑，集体经济没有政策扶持，嘎查村干部和农牧民发展集体经济的情绪低落，嘎查村集体服务功能不能够体现。
三、发展壮大嘎查集体经济主要对策
（一）增强发展意识。在调研中已经发现部分嘎查村“两委”干部、党员、农牧民发展意识不强、思想保守、责任感弱，我们认为应从以下几个方面解决。一是下力气选好队伍。我们常说“火车跑得快,全凭车头带”，优化嘎查村班子结构，形成一支能够带领党员服务群众、壮大集体经济收入的队伍尤为重要。比如，在了解“五个一”千村帮联行动时，部分嘎查村负责人说“帮联企业领导都太牛了，来绕一圈留下电话就走人了，没有一点回音，让我追着他们那是不可能的事”，这件事充分反映出嘎查村队伍建设的重要性。2015年全旗嘎查村将进行换届选举，要充分利用这次选举机会，大力宣传农牧民违心投票选举所带来的弊端，不要因为个人感情和蝇头小利把能力、素质与职务不相称的候选人选入嘎查村“两委”班子，引导农牧民把那些事业心强、会发展、懂经营、具有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。二是选派带动发展。对没有集体经济收入或低收入又缺乏人才的地方,通过派出经济发展意识强的嘎查村第一书记，发挥好挂职干部、大学生村官的作用全面带动党支部发展，重点要在思想上带动，在改革上下功夫。要硬压担子，在考核上下功夫，考核嘎查村“两委”负责人、挂职干部、大学生村官时要注重在集体经济发展上是否有计划、有措施、有成绩。三是发挥好党员中心户作用。全旗已经建立36个党员中心户，每个党员中心户联系8名左右邻近的党员，鼓励党员中心户发挥好作用，每月集中党员开展1次政治理论学习，每季度组织党员观看1次电教片，每半年组织1次集体活动等多种方式，全面提高党员发展意识，对做出重大贡献的党员中心户要给予奖励，发挥引领作用。四是加强教育培训。现有培训主要注重思想意识形态、党性培养，提高集体经济发展能力方面的培训完全没有涉及。所以，要充分发挥农村党员干部远程教育接收站点的主阵地及各种学习培训机会，有针对性地开展市场经济、股份合作、财务管理等专业知识培训；采取外出参观集体经济发展典型等措施，不断提高嘎查村干部的经营管理水平和驾驭本领。五是带动一批农牧民。调研中了解到推行的“支部+公司+农牧户”模式中，农牧民入股持观望心态人数较多，说明农牧民收到的实际效益还没有体现。在现有的模式中要把农牧民的收益最大化，公开和宣传收益较好的典型，充分调动农牧民参与的主动性和积极性。
（二）加强资产管理。全面深入开展村级事务民主决策“532”工作法，充分发挥村民代表会议在集体资产管理和运营管理中的作用。一是加大“532”工作法推广使用力度。2014年全旗68个嘎查村已全部推广使用，51个嘎查村决策使用情况在3次以上，17个嘎查村推广使用1-2次，充分说明推广使用还没有全面展开，下一步只要涉及到集体资产处置，必须使用“532”工作法。二是加大“532”工作法在嘎查村党组织考核指标中的权重。组织部、纪检部门、审计部门、各镇党委要通过联合督导检查、专项检查等措施，加强集体经济监督的经常化、制度化和规范化建设。比如，今年审计部门针对嘎查村开展了财务“大清查、大整顿”行动。以后每年都要全面开展清查、整顿，强化事前监督。三是民主管理制度监督面要扩大。不能够局限在嘎查村“两委”班子中，要在有威信的老党员、村民代表、普通农牧民当中专门推选理财小组成员，充分发挥理财小组作用。在资产变更和日常较大支出等事项上均要进行民主决策，做到按月公开、逐笔公开，重大财务事项随时公开，真正让广大村民的知情权、决策权、参与权、监督权等“四权”落实到位。
（三）广泛增收之路。集体经济发展不平衡、两极分化、增收不广泛主要原因是集体经济收入来源窄，多数嘎查村集体经济原始积累底子薄，需要平衡发展，有效控制两极分化开拓增收渠道，这些问题要从以下几个方面去解决。一是走好“双赢”之路。以“三到两强”工作为抓手，积极利用旗直109个包村部门在政策科技、信息来源、协调能力等方面的优势，解决嘎查村发展集体经济中存在的思路狭窄、资金短缺、结构不合理、管理方式陈旧等问题。并要求每个包扶单位多方协调投入固定金额的集体经济发展基金，在扶持发展壮大嘎查村集体经济的同时，由嘎查村再以微利或无利的形式，发放给党员户、科技示范户、入党积极分子和贫困户，进行滚动式发展，实现“双赢”。二是坚定“支部+公司+农牧户”发展模式。坐落在矿区的嘎查村，在发展农牧业的同时，要勇于成立劳务服务、货运、农畜产品购销等公司，积极利用矿区企业的优势，协调企业每年为嘎查村提供一定资金支持嘎查村发展集体经济，优先将涉矿辅助工程、涉矿服务项目承包给集体经济组织施工建设和经营，优先租用矿区居民的机械设备；政府要在政策上支持或鼓励企业与集体经济组织组成合资公司，共同开发矿山产业链延伸项目，共同经营管理，共享利润。在城乡统筹新型村庄、居民点、转移人口较多的嘎查村也可以通过成立货运部、中介机构、劳务公司等多种形式发展壮大集体经济。三是充分利用农牧区“资源优势”。根据牧区草原、梁地面积多的实际，大力发展种养殖业。通过整合土地资源，规模化、合作化经营土地，提高机械化率，节约生产成本，实现土地效益最大化。在农区鼓励和支持嘎查村在不流转土地的前提下，通过新建、兼并、联合、加盟等方式开发土地资源，因地制宜组建农牧业服务合作社，推进经济合作社规范化建设。近几年，我旗农牧业合作社异军突起，但整体实力较弱，大部分属于个人所有，对集体经济贡献率不高，需要政府及有关部门拿出实质性举措，出台相关政策加大扶持集体农牧业合作社力度。比如，配套项目和资金要向嘎查村大力倾斜，达到“造血”目标，保证农牧业合作社掌握在集体手中。依托我旗旅游业发展的优势，积极引导嘎查村开展特色服务业及农产品深加工，挖掘三产服务潜力，将资源优势转化为发展嘎查村集体经济新的增长点。比如，城川民院、宥州古城遗址、鄂尔多斯沙漠大峡谷、鄂尔多斯文化旅游村、大汉行宫等旅游品牌发展潜力非常巨大，旅游资源、旅游产品开发前景广泛，嘎查村应抢占先机，充分利用当地“资源优势”发展集体经济。